2008年是貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）的關鍵一年，是《江苏省人民政府全面推進依法行政五年規劃（2004－2008年）》（以下簡稱《規劃》）的最後一年。全省依法行政工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真學習落實黨的十七大、省第九次黨代會以及九屆四次全會精神，緊緊圍繞“加快發展、科學發展、又好又快發展”的工作總體取向，依法履行政府職能，加快法治政府建設的步伐，為全省經濟社會全面協調和可持續發展提供法制保障。工作重點是：深化政府職能轉變，加大行政管理體制改革力度，加強機關效能建設，推進服務型政府建設；完善決策機制和程序，堅持依法決策、民主決策、科學決策，不斷提高立法和制定規範性文件質量；進一步健全行政執法責任制，加強政府法制監督；推進行政複議制度和機制創新；大力加強市縣政府的依法行政工作。

　　一、努力抓好依法行政的基礎性工作

　　（一）切實轉變政府職能。按照黨的十七大關于“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的要求，深化行政管理體制改革，增強政府的公信力和執行力。健全政府職責機制，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，建立完善行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。加強機關行政效能建設，建立健全首問負責制、限時辦結制、責任追究制。

　　（二）完善決策機制，努力實現科學決策、民主決策、依法決策。實行公衆參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。重視并切實保障人民群衆對地方重大決策事項的參與權。制定與人民群衆利益密切相關的法律法規和公共政策，原則上要公開聽取意見，提高政策制定和工作的透明度和公信力。重要行政決策公布施行前必須經過政府法制機構的合法性論證。堅持重要行政決策專家咨詢和集體決定制度。建立健全決策跟蹤反饋機制、決策失誤的糾錯改正機制和責任追究制度。各級政府和部門應定期對決策的執行情況進行跟蹤與反饋，以适時調整和改進決策。

　　（三）積極推進政府信息公開。認真貫徹、實施建立健全本單位的政府信息公開工作制度，指定機構負責本機關政府信息公開的日常工作，抓緊清理本單位的政府信息，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。健全政府信息公開的發布機制，加快政府網站信息的維護和更新，落實政府信息公開載體。建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，保障條例的順利實施。

　　（四）繼續推進行政審批制度改革，完善政府政務服務體系。按照黨的十七大關于“減少和規範行政審批，減少政府對微觀經濟運行的幹預”的精神，認真執行《行政許可法》和《江苏省實施行政許可規程》，按照省政府關于提高行政效能，進一步加強政務服務中心建設的意見，加強監督，防止變相恢複已撤銷的行政許可項目。各地、各部門應定期檢查行政許可制度的執行情況。繼續健全政務服務中心建設各項制度，逐環節明确辦理時間和責任人并對外公布，提高政務服務效率和水平，加強各地經驗交流和推廣。

　　（五）進一步完善依法行政的财政保障機制。嚴格完善和規範公務員工資和津、補貼統一發放制度并落實到位。進一步完善國庫集中支付、政府采購和預決算等制度，清理和規範行政機關、事業單位的收費行為。嚴格執行“收支兩條線”和罰繳分離制度，進行以評卷審查為主要方式的檢查。

　　二、不斷提高政府立法和制定規範性文件質量

　　（一）科學編制立法計劃和制定規範性文件計劃。要繼續擴大拟定立法計劃和制定規範性文件計劃的參與面，充分吸收人大代表、政協委員對立法的提案和意見，通過媒體向社會征集立法項目，力求立法計劃既符合各級黨委、政府的總體工作部署，又能及時反映人民群衆的願望。

　　（二）堅持科學、民主立法。抓好改善民生方面的立法，重視調研論證。擴大公民的有序參與程度，切實維護人民群衆合法權益和社會公平正義。對涉及廣大人民群衆切身利益的法規、規章和規範性文件草案，應當通過聽證、廣泛征求意見、召開專家論證會等形式，進一步擴大公民參與程度。

　　（三）積極探索法規、規章和規範性文件實施後的成本效益分析制度。立法項目不僅要考慮立法的研究成本、制定成本，還要研究實施後的執行成本和社會成本，嘗試建立和完善後評估制度和定期清理制度，省政府将選擇1－2件政府規章，各市（州）要選擇1－2件規範性文件進行成本效益評估。

　　三、進一步加大行政執法體制改革力度

　　（一）嚴格規範行政執法行為。各級政府及其部門要依法行使權力、履行職責，嚴格規範行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收或征用等行政執法行為，完善行政執法程序，嚴格執行公開、告知、說明理由義務，依法履行調查、聽證程序，切實保障行政相對人的陳述權、申辯權、救濟權，做到嚴格、公正、文明執法。

　　（二）全面深化行政執法責任制。進一步完善行政執法評議考核制度，健全責任追究和獎勵機制。開展自上而下的行政處罰案卷評查工作，嚴格控制和減少低效重複的檢查，逐步減少執法層次。加強對執法活動的監督，真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。

　　（三）推行行政處罰裁量基準制度。梳理處罰依據。抓緊組織對現行行政處罰依據進行全面梳理，包括頒布機關、處罰種類、處罰标準、處罰幅度、執法機構等内容。細化處罰标準。按照過罰相當、處罰與教育相結合的原則，根據違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等因素，對法律、法規、規章涉及有行政處罰幅度的條款逐一進行細化，制訂具體的處罰标準。加強對自由裁量權行使的監督。建立完善的監督機制，暢通社會監督渠道，将細化後的處罰标準、執行情況以及群衆的投訴及反饋情況向社會公布，方便行政相對人查詢和監督，防止濫用行政處罰權。

　　（四）深化相對集中行政處罰權工作。按照《江苏省人民政府貫徹實施國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定的通知》（川府發〔2003〕3号）要求，繼續擴大相對集中行政處罰權覆蓋面。切實做好有關行政機關之間的工作銜接。明确集中行使行政處罰權的行政機關與其他有關部門之間的職責權限，建立完善會辦、抄送、備案、聯席會議等協調配合機制。加強對城市綜合執法工作的調研和經驗總結工作，完善開展相對集中行政處罰權工作的配套制度。沒有推行相對集中行政處罰權的市（州）在2008年要确定1－2個縣進行試點。

　　四、積極完善化解社會矛盾的機制

　　（一）切實加強和改進群衆工作。各級政府應及時處理依法應當由行政機關解決和調處的糾紛，進一步完善信訪、調解、裁決、複議等糾紛解決方式的協調機制。完善群衆舉報投訴制度，拓寬群衆監督渠道，完善矛盾和糾紛排查調處工作制度，及時防範和化解社會矛盾，提高構建社會主義和諧社會的能力。

　　（二）大力推進行政複議工作的制度和機制創新。認真貫徹《中華人民共和國行政複議法》及其實施條例，發揮行政複議在化解行政争議、構建社會主義和諧社會中的作用。縣級以上各級人民政府應當加強對行政複議機構履行行政複議職責的監督，建立健全行政複議工作責任制，将行政複議工作納入本級政府目标責任制。暢通行政複議渠道，依法積極受理行政複議案件，提高辦案質量。切實加強政府法制機構建設，配齊配強行政複議人員。逐步推行行政複議人員資格管理制度，加強對行政複議人員的業務培訓，提高複議人員的專業素質。創新行政複議辦理形式，定期研究行政複議工作，綜合運用書面審查、實地調查、聽證審理、調解制度、和解結案制度、駁回制度等手段辦案。依法保障行政複議的辦案經費，落實必要的辦案條件。

　　（三）積極推行行政首長出庭應訴制度。對重大、複雜、社會影響面廣的行政案件，倡導行政機關負責人出庭應訴，就本單位職責、工作程序或具體案件事實應訴、答辯。積極試行該項制度，有利于進一步增強領導幹部依法行政的意識，及時發現本機關存在的問題，有的放矢地采取改進措施，進一步提高本機關依法行政的水平。

　　五、切實加強政府法制監督

　　（一）繼續強化政府層級監督。按照《綱要》要求，每年底地方各級政府和行政部門應向上級政府和行政部門報告當年依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。把按照《綱要》對建設法治政府必須達到的目标任務，細化列入各級政府當年的總體目标中，科學定量，做到條款化、标準化和具體化，便于檢查督促、審核考評。強化行政問責，對下級政府和政府部門違法行政，行政執法部門濫用行政執法權，造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究該政府或政府部門主要負責人的責任。

　　（二）完善規範性文件的備案審查制度。嚴格貫徹落實《江苏省行政規範性文件制定和備案規定》（省政府令第188号），建立全省規範性文件檢查通報制度，推行規範性文件網上公布制度及規範性文件查詢網絡平台，形成對規範性文件的電子監督體制，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規範性文件建議的制度，接受群衆監督。

　　（三）加大行政執法行為的監督力度。依照《江苏省行政執法監督條例》，認真開展政務公開、信訪、行政許可、企業減排、農民減負、行政處罰等行政執法專項監督檢查，重點開展對城市綜合執法的監督檢查，及時糾正違法或不當的行政執法行為。加強對行政執法人員的教育和管理，強化對執法人員特别是城市綜合執法人員的法制培訓力度，切實提高行政執法人員的綜合素質。嚴格執行《中華人民共和國行政監察法》和《江苏省行政機關工作人員行政過錯責任追究辦法》，堅決查處違法執法、濫用職權、非法侵害群衆權益的行政執法人員。

　　六、大力加強市縣政府依法行政工作

　　按照2007年11月16日全省市縣政府依法行政工作電視電話會議精神，市縣政府依法行政以科學民主地制定規範性文件、加強和改善行政執法、加強對行政權力的監督制約為重點。努力抓好市縣政府依法行政的基礎性工作，轉變政府職能、完善科學民主決策機制。加強對市縣政府依法行政工作的領導。市縣政府應當對本行政區域内的依法行政負總責，建立健全領導、監督和協調機制，确保把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環節，認真紮實加以推進。

　　嚴格執行依法行政考核制度，強化以行政機關主要負責人為重點的行政問責制。落實加強市縣政府法制機構隊伍建設的各種措施，為政府法制機構開展工作創造必要條件，提供相應的經費和物質保障，确保市縣政府依法行政工作順利開展，逐步在鄉鎮和街道辦事處配備專職或兼職政府法制工作人員。

　　七、全面總結推進依法行政第一個五年規劃

　　全面總結推進依法行政第一個五年規劃實施情況，按照《綱要》和《規劃》确立的目标、基本要求和任務，認真總結取得的成績和經驗，分析存在的問題，并制定下一個五年依法行政的方案。各市（州）政府和省級各部門要對依法行政第一個五年規劃情況進行自查，并寫出總結上報省政府。

　　八、切實加強對依法行政工作的領導

　　（一）完善全面推進依法行政的領導協調機制。各級政府的依法行政工作領導小組要切實加強領導，制訂具體實施計劃，明确階段性目标、工作措施和進度安排，加強督促檢查。全面落實依法行政第一責任人的責任，逐級抓落實。

　　（二）增強領導幹部依法執政意識，提高各級政府依法行政能力和水平。牢固樹立執政為民，以人為本的執政思想，養成依法行政、依法辦事的習慣，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。進一步健全領導幹部學法制度，加強對領導幹部任職前的法律知識考察和測試，繼續安排和實施對《綱要》的學習并納入對公務員的年度考核。

　　（三）堅持不懈地開展法制宣傳教育，充分利用各種新聞媒體以生動活潑、形式多樣的方式廣泛宣傳依法行政的經驗、成效，營造濃厚的宣傳氛圍。加強公民意識教育，形成全社會自覺學法守法用法的良好風尚，打牢推進依法行政的社會基礎。

　　（四）各級政府要完善和落實年度依法行政目标考核管理辦法，細化指标體系。